政府采购调研报告

工作报告 时间:2020-01-11

篇一:政府采购调研报告

规范程序 加强管理

建立科学有序的政府采购机制

按照局党组有关要求,就我市政府采购工作情况进行了调研,现将调研情况作以汇报:

一、我市政府采购工作基本现状

2002年,根据国家有关文件精神和政事分设的需要,我市成立了**市政府采购管理办公室(简称采管办)和**市政府采购中心。2003年按《政府采购法》要求,市政府采购中心与财政局脱离,其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务;政府采购中心作为执行机构,负责根据采购人的委托办理采购事宜。明确了各自的工作职责,实现了真正意义上的“管采分离”。

然而在县区一级,因为其财力不足、规模偏小、采购市场不成熟等一系列原因,政府采购工作仍处于起步阶段,监督管理和执行操作职能集于一身,政事分设难以实现,且国家也没有明确必须分设,不过待条件成立应尽量分设。

市属各部门的采购项目均由项目负责人单独负责,采购单位缺乏相应独立的机构专门处理采购事宜,并且没有懂政府采购法的专业人员参与,这在采购计划的申报、招标评标活动、合同履约都有一定制约性。

二、我市政府采购工作总体情况

我市从2002年正式启动政府采购改革,9年来,在局党组的正确领导和大力支持下,积极深化和推进政府采购改革,政府采购范围不断扩大,政府采购规模从2002年的**亿元达到了2009年的**亿元,2010年1-11月份采购规模达到**亿元,9年累计完成采购规模**亿元,节约资金**亿元。这些成绩的取得得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

(一)政府采购制度建设依法理顺

在《政府采购法》颁布实施之后,我们加快了我市政府采购制度建设的步伐,根据我市实际工作情况,因地制宜的出台了一些法规制度,涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面,制定了《**市政府采购管理暂行办法》,同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货(办公自动化设备)、市直行政事业单位会议(接待)、政府采购质疑投诉受理、政府采购资金等管

理办法,此后又不断在工作实践中完善,使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循;

在规范采购人行为方面,制定了《**市本级政府采购工作程序》,要求全市各预算单位必须按照采购工作程序履行政府采购手续,并建立了政府采购项目验收制度,规范了履约验收和分散采购行为,先后出台了贯彻政府采购法相关问题的通知及加大项目验收工作的通知;

在规范采购代理机构方面,制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》,对集中采购机构的采购执行情况,内部管理监督情况,从业人员专业技能,服务质量等方面做了详细的规定;

在规范采购供应商方面,制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》,加强了对政府采购供应商的管理,规范了供应商的经营行为,确保了政府采购工作安全运行。目前,入网供应商2217家登记注册,其中包括四川长虹、大唐电信、北大方正等国内著名企业。

在规范自身行为方面,制定了《**市政府采购内部监督制约暂行规定》及配套管理制约机制,针对每个环节,实习了评委名单保密制、项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制,使采购过程更加客观、公正、透明。同时,还建立了

工作岗位AB制。

(二)采购程序逐步规范

一是编制政府采购预算和计划。每年年初,我们都会下发《关于编制政府采购预算和政府采购计划的通知》,要求市本级列入部门预算的预算单位采购集中采购目录以内项目时,必须编制年度政府集中采购预算。对各部门编制的政府采购预算,由市财政局主管业务科室初审后送预算科终审,并批复政府采购预算。各预算单位根据批复的采购预算再制定详细的采购计划,每月25日前报送下月采购计划。

二是下达政府采购计划。我们对采购人报送的月份采购计划进行汇总和分类,向政府采购中心下达采购任务和当月采购计划。

三是采购中心组织招标活动。采购中心接到采购计划后具体操作采购事宜:第一是发布公告,按照规定,政府采购信息在财政部指定的媒体、大庆市政府网及大庆市政府采购网上发布。供应商或相关人员可以从以上媒体中查阅到近期所有的招标公告及中标信息等;第二是制定招标文件;第三组织招标、评标。成立招标评审委员会,由采购中心人员在采购活动开始前到市监察局的专家室抽取评标专家,并由专人负责通知专家在开标前到达现场。整个抽取过程,监察室

和采购办人员全程监督。第四是确定中标成交结果,由采购中心下达成交通知书;第五是签订合同、参与验收。政府采购合同由采购单位和中标供应商签订,采购中心进行鉴证后采购单位和中标供应商按合同规定履行;对于大型招标项目,采购中心组织专业人员进行验收。

四是关于质疑投诉。为使政府采购各个环节真正做到了公开、公平、公正,我们制定实施了政府采购质疑投诉受理办法,明确规定了用户、供应商投诉集中采购机构的权利与渠道。

(三)政府采购规模快速增加

经过几年来的不断发展,政府集中采购目录范围由初期的计算机、公务用车等大宗通用物品扩大到通用货物以及专用货物的几乎所有品种,由单一的货物类扩大到服务类等各个领域,目前正向基本建设工程领域拓展。在做好经常性支出项目采购预算审核的同事,狠抓重点支出项目的依法采购工作,特别是公益性强,涉及到民生利益的项目。

(四)政府采购效率逐步提高

我们适应形势发展的要求,针对政府采购初期,对各单位政府采购管理过深带来的一些弊端,坚持“抓大放小”方针,对不适应集中采购的项目,实施了分散采购。建立了政

篇二:关于政府采购工作的调研报告

政府采购的调查报告

政府采购也称公共采购,是国家管理公共支出的基本手段之一,它把竞争机制引入政府财政性资金的分配和使用中来,通过招标、谈判、询价等方式获取工程、货物或服务,以此控制政府公共支出,保证政府资金的节约使用。将竟争机制引入政府公共支出的使用过程中,符合群众对政府少花钱、多办事的愿望,提高采购活动的透明度,便于群众监督公共资金的使用。因此,政府采购同时也是政府实行政务公开,向公众负责的一项重要措施。我旗的政府采购工作开展已有七个年头,这期间,政府采购工作从无到有,从小到大逐渐壮大起来,日益成熟。尤其是2008年初,我旗继续加大了政府采购工作力度,专门成立了政府采购中心,并将“公开招标”作为首选采购方式。使得政府采购方法和程序进一步公平、公正,得到了广大供应商的一致好评。

政府采购中心成立以来,在上级有关部门的指导和旗委、旗政府的高度重视和统一领导下,我们本着公平、公开、公正和有效竟争的原则,结合本地实际认真贯彻执行政府采购有关政策法规和规定,边实践,边完善。半年来,共进行了9批次政府集中采购,包括公安局、接待中心、农牧业局、林业局等6个部门单位参加政府集中采购,实际中标合同金额1045.54万元,节约资金128.54万元,节约率为12.29%。从执行的情况看,政府采购在规范政府采购行为,节约政府

公共支出,加强财政监督,促进廉政建设,等方面起了十分积极的作用,同时也是政府公共支出管理适应社会主义市场经济制度发展要求的需要。

一、需要加强的工作环节

(一)加强政府采购的组织机构管理和建设。

在机构和职能的设置上,要采用科学、合理的做法,建立相互监督、相互制约机制(三权分离制),管理监督和操作职能分开。就我旗政府采购工作,要成立政府采购工作领导小组,成员单位包括政府办、财政、监察、机关事务管理、审计、计划、建设、工商、技术监督等部门,负责全旗政府采购政策的制定、修订和监督执行,财政局为政府采购监管部门,负责全旗政府采购的管理和监督工作,政府采购中心为我旗的集中采购机构,负责统一组织纳入集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府集中采购事务等工作。

(二)加强政府采购的规章制度的建设

通过制定政府采购目录、限额标准和公开招标数额标准、政府采购工作流程、供应商管理办法、政府采购合同管理办法、政府采购履约验收工作办法、政府采购工作规程(包括招投标程序)、评标定标办法及政府采购工作纪律等一系列规章制度的建设,切实将政府采购工作规范化、制度化。

通过三个当事主体即管理、监督者(政府采购办)、操作者(政府采购中心)、使用者(采购单位)相分离制度;采购(政府采购中心)、验收(采购单位)、付款(政府采购办)相分离制度。从制度上规范政府采购行为,以保证政府采购在“公正、公开、公平”和“有效竞争”的环境下进行。

(三)加强政府采购的宣传建设

我们要充分利用会议发动,使各单位全面了解、掌握政府采购政策,参与、配合做好政府采购工作;利用电视报道发布政府采购目录和每次政府采购招投会;利用政务公开栏宣传政府采购制度和介绍政府采购运行情况;利用政府采购招投会,邀请各界领导及有关人员参观招投会的全过程;借助有关刊物宣传报道政府采购工作动态、政策法规、招标、中标信息 。通过广泛宣传,使政府采购政策深入人心,不断扩大政府采购工作在社会上的影响,使广大干部群众明确政府采购工作是一项利国利民的大事好事,对全旗推行政府采购奠定思想基础。

(四)加强政府采购的监督工作

一是加强了对政府采购中心和采购单位采购全过程的指导、监督,包括采购方式的选择、标书的编审、开标、评标、

定标、合同的签订、货物的验收结算等;二是主动接受或邀请纪检、监察、审计等有关部门的监督;三是对采购单位执行政府采购的监督。基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制,有效促进政府采购规范化建设工作。

(五)加强政府采购的队伍建设

要组织人员借助上级规章制度办法、《中国财经报》、因特网以及有关书刊认真学习政府采购政策法规、案例、科学方法,加强政策法律学习和业务培训,刻苦钻研业务知识,不断掌握政府采购工作的基本理论及操作程序;同时结合我旗实际借鉴周边旗县的成功经验,大胆尝试,边实践,边学习,不断提高业务操作水平。在政治思想上严于律己,廉洁奉公,不出现违法违规行为和被投诉的现象。

二、存在问题及建议对策。

1、采购无计划性,临时采购多。今后一是实行定期采购(如每月15日或30日,采购单位必须提前15日报送采购计划,由采购中心组织集中采购)。二是对特定商品(如电脑、空调、办公耗材等通用常用商品)实行公开招标,定点协议供货。所谓定点协议供货采购,就是通过统一公开招标,定产品、定价格、定服务、定期限,并将中标供应商协议供货

承诺及相关内容予以公布。采购单位按照经济适用的原则确定采购需求和订货,以此提高政府采购工作效率,降低采购成本。

2、目前集中采购仅限于商品货物类,尚未涉足服务、工程类。今后要拓展服务类、工程类采购。我国在政府采购试行以来,对工程项目是否纳入政府采购范围一直存在争议,现在《政府采购法》将工程项目以法律的形式纳入政府采购范围,其采购方式适用《招标投标法》。从目前政府采购实施情况看,工程采购纳入政府采购制度相对滞后。今后政府采购工程项目,一是要明确工程采购各主体权责利关系,正确处理政府采购部门与各部门、单位的关系,合理分工协作,使工程采购纳入政府采购运作模式。二是完善工程采购招投标办法,特别是评标定标办法,推行工程造价改革,正确处理计划定价与竞争报价的关系。

3、有些单位、个人对政府采购的政策不了解,在理解上有一些偏差。今后要继续加强宣传和日常监督,会同纪检监察、审计等部门开展政府采购检查,并依法进行处理。

三、今后工作重点

今后政府采购工作的总体要求是,以《政府采购法》的颁布实施为契机,按照"突出重点,打好基础,稳步推进"的

篇三:政府采购的调查报告

关于政府采购财政性资金逃避监管的的调查报告

政府采购制度是公共财政管理的主要内容,也是政府调控经济的有效手段。政府采购就是财政政策的重要手段之一,以我省为例,近年来实施的家电下乡、以旧换新、农机补贴、万村千乡市场工程、文化信息工程、远程教育工程等等,都是通过政府采购来促进家电业的发展和解决三农问题,促进社会主义新农村建设。据调查,山西省省政府采购规模由2005年的33.27亿元增加到2010年的116.57亿元,年均增长 50.08%。但是,当前《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的交叉、冲突和矛盾已呈愈演愈烈之势,随之而来的是一些财政性资金钻此空子逃避监管的现象也呈逐渐增多的态势,必须引起高度的重视,维护财政性资金的安全性,提高财政性资金的效益。

一、财政性资金逃避监管的现象

(一)利用监督执法主体交叉逃避监管。根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》的有关规定,由工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等各行政主管部门分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法,财政部门负责使用财政性资金的货物工程服务的政府采购管理监督执法。一些部门和单位利用监管部门职能的交叉和冲突,对甲管理部门说接受乙管理部门监管,对乙管理部门说接受甲管理部门监管,形成监管真空。或者与哪个管理部门关系好,能放松监管就接受哪个部门监管等,实质是逃避监管。

(二)利用招标采购操作机构模糊不清逃避监管。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》及其相关法律明确

规定采购范围、规模、采购条件、采购组织形式和方式等,但实际工作中哪些工程、货物和服务该通过集中采购机构来操作,或是应该由社会代理机构来操作,采购人按什么方式确定代理机构却没有明确规定。导致出现一些采购单位钻空子,委托未在省级相关管理部门审批确认的社会代理机构进行操作,或者纳入集中采购。对社会中介机构采购的委托是谁的关系好、听话就用谁,或者干脆是轮流坐庄。直接造成这些使用财政性资金的工程、货物和服务采购虽然通过集中采购或社会中介机构采购,也只是履行象征性程序,监管部门不能也无力进行有效监管,造成这部分财政性采购资金逃避监管。

(三)利用采购对象不能有效界定逃避监管。工程及其附属货物和服务不能有效界定的问题尤为突出,两个法及其条例征求意见稿中也没有明确的区分。政府采购法实施条理征求意见稿仅指出:第二条所称工程,是指建设构筑物和建筑物的工程,包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮,以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。一些单位以工程采购充服务采购,或以服务采购充工程采购借此逃避监管的情形时有发生。

(四)利用专项资金执行程序不到位逃避监管。由于一些专项资金是由相关部门申报立项的,尽管立项中也标明进行招投标,但并未明确指定是集中政府采购或是分散采购,形成立项申报和资金监管两张皮。项目获批后由此部门监管资金使用,而在实际中资金管理部门实行的是按进度和时间拨付,审核资金时并未审核采购程序,由此出现了跳过政府采购的现象,造成监管缺失。

二、政府采购需要效率优先并兼顾公平

公平与效率是政府经济活动的两大基本准则,但在错综复杂的经济社会关系中,公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性,政府经济决策有较大回旋余地,可形成各种不同的政策组合:⑴,公平与效率兼顾的政策选择。⑵,效率优先兼顾公平的政策选择。⑶,公平优先兼顾效率的政策选择。

(一)从政府采购方式选择的角度讲,公平就是通过采购信息的公开、透明,给供应商一个均等的机会来实现;而政府采购又是一个行政行为,是用纳税人的钱为全体人民服务。所以必须要讲究效率、提高效率,也就是说,必须在有效率的前提下兼顾公平。

(二)《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定:“政府采购采用以下方式:(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”

(三)辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们,体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平,同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力,两者相辅相成,辩证统一。从效率对公平的作用看,其一,效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明,生产力的发展总是推动生产关系相应变化,物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标,并决定着相应的公平形式和公平程度。其二,效率为公平提供物质基础,使一定的公平形式得以维持。其三,效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平,关键不是看它是否符合某种人为的标准,而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率,只能说明是公平的失败。

(四)政府采购是社会制度的一个方面,政府采购的公平与效率必须服从于整个社会制度的公平与效率, (1) 从宏观角度看,效率表现为资源在社会各生产部门的有效配置;从微观角度看,效率表现为各经济主体生产经营效能的充分发挥。(2) 效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。效率优先会促进生产力的发展,增加社会财富,为在更高层次上实现社会公平,最终实现共同富裕创造物质条件。(3) 强调效率优先,不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平问题解决得不好,不仅影响社会稳定,而且在一定程度上也会影响效率的提高。

只有全面理解公平与效率的辩证关系和社会公平的内在含义,才能更好地贯彻和落实政府采购的各项政策措施,才能真正做好政府采购工作。

三、政府采购的风险防范

(一)推行采购资格认证制度。为了从根本上防范和控制技术风险,应该参考“会计从业资格认证制度、执业医师资格认证制度”等,借鉴外国的成功经验,逐步实行集中采购资格认证制度,认证可以从理论考核、模拟实践等方面进行,全部考评合格者取得从业资格,只有持证者,才能到单位采购部门任职。而且对已经取得从业资格的人员,实行年检制度,一旦发现有营私舞弊等违法行为或其他情况不再适合从事采购工作的,取消资格,免除职务。同时,单位应该鼓励其他专业骨干参加采购资格认证,充实采购队伍,提高采购人员业务素质和技术水平,加强采购技术力量配备,提高技术风险防范能力。

(二)建立采购需求评估制度。建立采购需求评估制度,从财务部门、技术部门、审计部门、纪检部门等抽调人员,组成采购需求评估小组,通过一系列科学的评估分析,确认采购产品的必要性,各项要求的合理性,采购需求与任务要求、存量资产是否相结合,防止超财力采购、超现实采购、重复采购等问题,所有采购需求必须首先经采购评价机构评估同意后方可列入采购计划。

(三)注重采购价格与价值的统一。政府采购价格与价值相统一,能够有效的防止意想不到的采购风险。从采购项目的要求上来看,政府采购项目总体上可以分成固定型号配置和非固定型号配置两种,对于前者价格问题可以成为定标的直接依据,也就是竞争性谈判上规定的低价中标原则,而法律要求的不定品牌的采购项目,就不能以价格作为唯一的定标依据,必须要考虑到价格与价值的统一问题,通俗一点说就是性价比因素。采购部门要在这方面进行有益的探索,及时扭转由于低价中标带来的合同履行不力、诚信危机、财政资金的浪费。

(四)建立风险管理机制。风险管理机制包括五个方面:风险分析、风险决策、风险处理、事后评价、采购监督。每次采购实施前,都应进行项目风险分析,主要是明确风险种类、发生概率、损失程度、对正常工作的影响等,然后依据风险分析结果进行风险决策,运用风险管理理论、概率论、统计学和成本效益理论等进行科学决策,并对可能发生的风险做好积极防范,必要时可参与投保、以市场的方式化解风险。

(五)严格执行国库集中收付管理。随着国库集中收付改革的深入,所有财政性资金全部纳入国库集中收付管理,对使用财政性资金进行的工程货物和服务的采购资金严格管理,凡没有履行政府采购或



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